Территория опережающего развития

Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР^[1] или ТОСЭР^[2]) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения^[3]. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР»^[2].

Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространённая международная практика привлечения крупных предприятий^[2].

Различают не сколько видов ТОСЭР:

• на Дальнем Востоке;
• на территории моногородов;
• на территории ЗАТО.
• и иные.

12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию^[4] предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт^[2].

29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам, зонам территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п.

В 2015 году премьер-министр РФДмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития^[5].

В Мурманской области в мае 2020 года создана ТОР «Столица Арктики» — первая ТОР в ведении Минвостокразвития, расположенная не на Дальнем Востоке^[6].

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей^[7]. Она будет включать 233 гектара с российской стороны и 180 га с китайской; проект оценивается в 1,5 млрд долларов.

В 2026 ожидается запуск крупного проекта международной территории опережающего развития (МТОР) на дальнем Востоке России в рамках глубокого сотрудничества России и Китая. Основная задача МТОР — развитие производств с высокой добавленной стоимостью и привлечение крупных иностранных инвестиций в экономику ДФО^[8].

Для резидентов ТОСЭР предусматриваются льготы, в том числе, но не ограничиваясь льготами на^[2]:

• Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %.
• Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет.
• Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение.
• Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет.

Для работы ТОСЭР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации^[9].

Закон о ТОСЭР подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР^[9][10]. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигались — из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.

По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ^[11] может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке^[12]. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.

Так, статья 28 позволяет уполномоченному федеральному органу проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом иностранная компания выступает заказчиком оценки сумм компенсации за отчуждаемую землю и имущество.

Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменение^[13].

1. получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
2. разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…

В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы^[14]: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».

Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей^[15]. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлёкшее уничтожение плодородного слоя почвы^[16]. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР^[17].

Уничтожение лесов лишает местных жителей, удэгейцев, единственного источника их существования^[18].

Отмечается ряд проблем, относящийся к экологии и полномочиям надзорных органов в этой области^[19].

• Особая экономическая зона
• Зона территориального развития
• Сколково
• Промышленный парк
• Технопарк
• Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

• Парамонов А.В., Омирбай Ж., Штефан А.Н. Особенности организации и функционирования территорий опережающего развития в современных условиях // Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2022. — Т. 12, № 10А. — С. 119—125.
• Степанов Н.С. Адаптация экономики территорий опережающего социально-экономического развития в рамках формирования технологического суверенитета/ // Вестник университета. — 2025. — Вып. 2. — С. 144–153.
• Степанов Н.С. Институты развития регионального управления новой модели экономического роста (территории опережающего развития, территории опережающего социально-экономического развития) // Вестник университета. — 2023. — Вып. 1. — С. 106–113.

• Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ"  (рус.). Российская газета. Дата обращения: 26 июня 2019.