Объективное избирательное право

Объекти́вное избира́тельное пра́во (или избира́тельное пра́во в широ́ком смы́сле) — совокупность правовых норм, которыми устанавливается порядок избрания выборных должностных лиц (президент, мэр и т. д.) и представительных органов государственной власти (парламент) и местного самоуправления в определённой стране или части страны. Относительно понимания объективного избирательного права следует выделить четыре основные точки зрения: 1) избирательное право является институтом конституционного права; 2) избирательное право является комплексным межотраслевым институтом права; 3) избирательное право является подотраслью конституционного права; 4) избирательное право является самостоятельной отраслью права^[1]. Наиболее обоснованной из выше приведенных четырех точек зрения является его понимание именно как подотрасли конституционного права^[2].

Таким образом, избирательное право регулирует избирательную систему (также в широком смысле)^[3], что позволяет некоторым учёным поставить знак равенства между понятиями «избирательное право» и «избирательная система»^[4]. Другие авторы, признавая тесную связь этих явлений, возражают против их отождествления^[5]. Соотношение избирательного права и избирательной системы в таком случае можно охарактеризовать следующим образом: под избирательной системой следует понимать сам порядок выборов, который закреплён в избирательном праве. Можно также с некоторой долей условности говорить и о том, что избирательное право является формой, а избирательная система — содержанием реальных общественных отношений по выборам соответствующих органов и должностных лиц.

С точки зрения системы права, избирательное право является подотрасльюконституционного права. Нормы избирательного права имеют шесть сущностных черт: 1) особый смысл; 2) учредительный характер; 3) специфичность структуры; 4) особое время действия; 5) поливалентный характер; 6) особый субъектный состав. Избирательное право содержит достаточно большое количество норм, которые также отличаются друг от друга по различным признакам. Каждый вид избирательных норм имеет свое специфическое содержание и особое предназначение в избирательном праве^[6].

Нормами избирательного права определяют, регулируют и устанавливают:

• базовые принципы избирательной системы государства;
• условия предоставления гражданам избирательных прав;
• порядок выборов:
  • выдвижение кандидатов,
  • проведение предвыборной агитации,
  • финансирование избирательных кампаний,
  • порядок голосования,
  • порядок определения результатов голосования;
• нормы представительства;
• статус и полномочия избирательных комиссий

и пр.

Можно выделить следующие источники избирательного права:

• Конституции
• Специальные законы:
  • Избирательные кодексы
  • Законы о выборах и порядке голосования
• Акты глав государств по вопросам избирательного права
• Регламенты палат Парламента
• Постановления исполнительных органов
  • в т.ч. акты избирательных комиссий
• Постановления судебных органов
• Акты органов местного самоуправления

Особенности проведения выборов в субъектах федерации (для федераций) и муниципальных образований определяются, помимо общих норм, положениями нормативно-правовых актов соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.

Кроме того, в ряде стран с англо-саксонской системой права отдельные избирательные отношения регулируются обычаями.

Основным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, имеющим наивысшую юридическую силу, является конституция государства.

Объём избирательных правоотношений, регулируемых конституциями различен: одни конституции содержат лишь декларативные положения об избирательном праве, другие — целые главы и разделы, посвящённые избирательному праву.

Конкретизация положений избирательного права, закреплённых в конституции происходит в специальных законах о выборах.

В отдельных государствах происходит кодификация избирательного права. Так, например, во Франции действует избирательный кодекс.

Принципы избирательного права — общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное проведение различных видов выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан^[8][9].

Таким образом, принципы избирательного права являются основополагающими условиями регулирования избирательных правоотношений.

Разнообразие политических систем в мире предполагает и различие в правовом регулировании института выборов. Как следствие из этого вытекает закрепление различных принципов избирательного права.

Так, например, для советского избирательного права характерным было «отождествление принципов избирательного права применительно к условиям реализации гражданами субъективного права избирать и быть избранными в органы государственной власти. В качестве принципов рассматривалось исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании»^[10]. Такой узкий подход преимущественно сохраняется и в наше время. А. Г. Орлов указывает на существование следующих основных принципов^[11]:

• Всеобщность. Означает предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. В настоящее время из многочисленных ранее цензов действуют в основном возрастной и ценз гражданства. В России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет.
• Равенство. Предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях.
• Прямое голосование. Предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти.
• Тайное голосование.
• Принцип свободы выборов. Предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах; принцип ограничения срока выборов предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами.

Такая концепция искусственно сужает систему принципов избирательного права, сводя их по сути к принципам активного избирательного права.

Существует и боле широкий подход к пониманию принципов избирательного права.

Существуют различные цензы:

• возрастной ценз
• ценз оседлости (гражданства)
• ценз образованности
• имущественный
• расовый
• половой^[12]

См. избирательные системы

• Политическая свобода
• Избирательное право
• Избирательное право субъективное
• Избирательное право Франции
• Детское избирательное право

• Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах-участниках ОБСЕ. Варшава: ОБСЕ/БДИПЧ, 2004
• Свод рекомендуемых норм при проведении выборов, СЕ, 2002
• Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, 2002
• Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровнеАрхивная копия от 14 октября 2009 на Wayback Machine СЕ, 1992
• Замечание общего порядка 25. Статья 25Архивная копия от 21 ноября 2005 на Wayback MachineКПЧ ООН, 1996
• Декларация о критериях свободных и справедливых выборовАрхивная копия от 14 декабря 2010 на Wayback MachineМежпарламентский союз, 1994
• Любарев А. Е.Проблемы систематизации международных избирательных стандартовАрхивная копия от 5 марта 2016 на Wayback Machine «Московский журнал международного права», 2009, № 3, с. 5-25
• G. S. Goodwin-GillCodes of conduct for electionsАрхивная копия от 29 июня 2010 на Wayback MachineМежпарламентский союз, 1998  (англ.)
• G. S. Goodwin-GillFree and Fair ElectionsАрхивная копия от 29 августа 2017 на Wayback MachineМежпарламентский союз, 2006  (англ.)
• Нестерович В.Ф. Виборче право України / В.Ф. Нестерович: Підручник. Київ: Видавництво Ліра-К, 2017. 504 с.
• Нестерович В.Ф. Виборче право як підгалузь конституційного права УкраїниАрхивная копия от 2 августа 2018 на Wayback Machine / В.Ф. Нестерович. Право і суспільство. 2018. № 3. С. 44-49.
• Нестерович В. Ф. Поняття, сутнісні риси та види норм виборчого права України / В. Ф. Нестерович // Правовий часопис Донбасу. - 2018. - № 3. - С. 33-39.